2011.7.1(公务员管理中存在的问题)
【摘要】《公务员法》实施以后，对公务员队伍的管理模式有了一定的改变，通过一系列措施使公务员队伍建设得到了进一步规范和完善。这些措施主要包括：建立健全监督机制，健全公务员制度；建立竞争机制，引入市场竞争机制；制定并实施激励措施；加强队伍管理；推进制度建设，加大执法力度。通过这些措施的实施，公务员队伍建设有了进一步的发展，对维护*的长治久安做出了新贡献。但是在《公务员法》实施后，公务员队伍建设仍然存在一些问题，本文针对这些问题提出了相应的对策建议，以期进一步推动公务员队伍建设又好又快地发展。
一、公务员管理现状
《公务员法》的颁布实施，对于建立科学的公务员制度，调动广大公务员的工作积极性，推进我国的干部人事制度改革，促进社会的安定团结有着重要意义。但是，从全国范围来看，随着我国社会主义市场经济的不断完善和发展，我国公务员管理体制也开始呈现出新的特点。这些特点主要表现在：第一、公务员管理体制趋于完善；第二、公务员管理部门分工明确；第三、行*力不断扩大；第四、行政机关工作人员实行聘用制管理；第五、公务员队伍结构趋于合理。但是由于我国在行政事业单位改革过程中，存在一些问题和不足，这些问题和不足也使得公务员队伍建设无法达到《公务员法》的要求，因而导致了行政事业单位改革滞后。
二、公务员制度实施中存在的问题
从《公务员法》的实施情况看，在公务员管理方面仍存在一些问题。
（一）考核机制不够科学、民主，考核方法有待改进。在我国现行的行政体制中，职务晋升基本上是领导任命制，即使实行民主测评、公开选拔等竞争上岗的形式，也往往是领导个人说了算，领导根据自己的偏好和习惯决定用人和晋升。而行政机关中的考核评价指标体系与用人机制相脱节，主要表现在：一是重数量轻质量、重形式轻内容；二是重结果轻过程；三是重结果轻过程，缺少对考核工作的组织、实施和监督。
（二）激励机制不够健全、有效。目前我国公务员的激励机制主要体现在物质激励上，虽然也有精神奖励，但是物质激励相对来说占主要地位。具体表现在：一是绩效薪酬制度不够完善。目前我国公务员的薪酬以固定工资为主，难以满足公务员自身发展的需要和对职位晋升的需要；二是奖金激励机制不够完善。当前我国公务员中普遍存在着“重奖金轻福利”、“重物质激励轻精神激励”、“重职务晋升轻工作实绩”等问题。
三是竞争机制不够完善。在现实工作中，由于职务晋升和工作成绩主要依靠领导来评定，而领导*有限，且对领导的个人能力缺乏科学准确的评价，使得领导任用干部时不能以工作实绩作为衡量标准。
四是奖惩机制不够健全。在公务员的管理中存在着一种不良风气：奖励不敢奖、考核不敢考、惩戒不敢罚。具体表现为：一是奖励“小进即满”、“只奖不考”，一些单位只发钱却不发物；二是考核“一考了之”、“一出了之”；三是惩戒“大事化小、小事化无”等。
从监督机制看，我国公务员的监督主要体现在内部监督和外部监督两方面：一是内部监督，包括上级与下级之间的监督和同级之间的互相监督；二是外部监督，包括监察机关的监督和人民群众的监督。在实际工作中，由于外部监督主要由上级机关来进行，因而上级机关对下级机关存在着“上有政策、下有对策”或“以文件代替政策”等问题；而人民群众对公务员队伍的批评举报却往往得不到及时反馈和处理。
（四）缺乏有效、透明的政务公开机制，*与公众的关系不够顺畅。在《公务员法》实施之前，我国*政务公开工作做得非常好，但是在《公务员法》实施后，政务公开工作出现了一些问题：一是政务公开范围有限；二是政务公开内容有限；三是政务公开方式有限。从实践来看，这些问题与《公务员法》对政务公开的要求还有一定的差距；另外《公务员法》实施后依然存在一些问题：比如一些*部门将涉及民众利益、关系群众切身利益、容易引起社会矛盾的热点、焦点问题作为决策议题来处理等。
三、对策建议
《公务员法》颁布以后，在公务员管理*现了一些新情况、新问题，《公务员法》只是我国公务员管理的一个纲领性文件，还没有对公务员管理做出具体、详细的规定。因此，为了更好地实现《公务员法》的精神和规定，把公务员队伍建设引上一个新的台阶，还需要制定更详细、更具体的法规，对工作*现的一些问题进行规范和调整。在制定相关法规时，应立足于我国公务员队伍建设实际情况，将《公务员法》所规定的各项内容予以细化和具体化。对已有的、与《公务员法》不相符合的地方及时加以修正和调整。结合实际情况制定出符合我国国情的、科学合理的公务员管理法规。
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